应着力推动文旅资源普查规范融合化、普查技术数字化、普查方式协同化、成果应用多元化和持续化，以进一步摸清文旅资源家底，提高保护利用与管理水平

“十四五”时期，文化和旅游（以下简称“文旅”）行业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推动文旅发展迈上新台阶。文旅资源是开展文旅活动、发展文旅产业的重要基础，是改善文旅供给质量，有效满足人民群众美好生活需求，促进消费升级、畅通国民经济循环的重要载体。文旅资源普查与评价作为一项重要的基础性工作，既是文旅资源保护和整合利用的重大现实需要，也是深化文旅资源研究、促进文旅融合和高质量发展的重要命题。

一、新时代提出文化和旅游资源普查与评价新要求

长期以来，旅游行业及学术界对文旅资源调查与评价进行了大量的探索与实践，研究主题主要包括概念界定、分类体系、调查实践、评价与开发等，并且十分重视学术研究和标准应用的有效对话。在原国家文化、旅游等有关部门主导下，先后制定了古籍、美术馆藏品、地方戏曲剧种、传统器乐乐种、非物质文化遗产、不可移动文物、可移动文物和文博类场馆等文化普查规范及《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972）》国家标准，形成了良好的资源调查与评价基础。

在新的发展阶段，文旅创意创新及文旅融合加深，衍生了文旅资源新类型；社会的发展变革及新社会文化现象与新事物的涌现，赋予了文旅资源新内涵；新发展格局的构建和内需的崛起与变化，引发了文旅资源需求及其开发研究的新变化；文旅经济供给侧结构性改革与高质量发展，提出了文旅资源供给质量新要求；科技赋能与信息技术的发展，带来文旅资源调查、评价、监测和管理新手段。但是，目前文旅资源普查与评价工作还存在资源普查规范不统一、资源分类重复或归属不清、新技术应用滞后、评价主观随意性较大等问题。必须加强文旅资源普查与评价研究，研制新的文旅资源普查技术规范，研发数字化文旅资源管理系统，拓展文旅资源应用领域。

二、新发展带来文化和旅游资源普查与评价新命题

针对新时代文旅融合新要求、文旅资源新类型、科技发展新态势和资源普查新问题，文旅资源普查与评价研究应重点关注以下问题：

1.文旅资源的科学内涵与分类体系。依据文化结构理论、文化资本理论、大众文化理论、文化记忆理论、旅游吸引物理论、人地关系理论等，运用新的资源观，深入解构文旅资源的科学内涵，准确界定文旅资源的概念，深入分析现行的文旅资源分类与调查规范的优点及不足，重点关注文旅资源的概念谱系、层次划分、共通性和特殊性问题及类属逻辑的名称，进而基于文旅融合的视角，建立新的文旅资源的分类体系。

2.文旅资源普查技术规范与评价体系。在上述研究的基础上，充分考虑文旅资源的特点，研制体现文旅融合特色的文旅资源分类、调查、评价规范，建立科学的文旅资源评价体系，并在评价中注重实用性、可持续性及游客的需求和体验，关注其综合价值。同时，要研发体现信息化特色的文旅资源普查数字化技术规程，为文旅资源普查数据的采集、存储和管理提供技术支撑和方法工具。

3.文旅资源管理信息系统建构。借助现代信息技术，在地理信息系统支撑下，开发集数据采集填报、数据审核、在线评价、任务分配、进度监管、统计分析、数据展示等多功能于一体的文旅资源普查管理信息系统，并进一步拓展资源信息共享、宣传推广、咨询服务等功能，力求实现对传统资源普查方式和管理手段的新突破，为文旅资源综合保护、开发、利用和监管提供有力的数字化支撑与应用体系。

4.基于普查数据的文旅资源分析与应用。选择典型案例地，通过文旅资源普查建立数字化管理系统。运用普查数据对文旅资源的数量、品质、功能、潜力等进行科学分类、深入分析和合理评价，并对其空间分布、结构特征、演化过程、动力机制、空间效应等进行研究，揭示资源禀赋特征、价值与潜力及其地域特征和空间规律，提出资源规划与保护、利用与创新、监督与管理等政策与对策建议，为提高文旅资源保护利用与管理水平，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，丰富文旅供给，改善供给质量，优化空间布局，促进消费升级和文旅产业发展提供决策参考和科学依据。这对全国及长城、大运河、长征、黄河等重点地段开展文旅资源普查工作，具有十分重要的科学意义和应用价值。

三、新实践创造文化和旅游资源普查与评价新模式

2018年机构改革后，资源普查列为文化和旅游部的工作职能。在总结2017年海南省旅游资源普查工作经验基础上，文化和旅游部于2019年确定了海南、贵州、四川、青海、浙江、内蒙古、重庆7个省区市为旅游资源普查试点地区，此后江苏等省也积极开展了相关工作。各试点地区在文旅融合、规范研制、技术支撑、质量控制、成果应用及发现新资源等方面，形成了阶段性成果。四川、江苏等省份在总结文化资源普查和相关地区旅游资源普查工作经验的基础上，探索了文旅资源普查的新做法，形成了新的经验。

“十四五”时期，要在已有经验基础上，加强组织领导，积极探索实践，创造文旅资源普查新模式。重点要落实普查经费，完善普查规范，健全普查队伍，创新工作机制，建立信息系统，提高普查效能。要通过对典型案例地的系统调研、数据采集和综合分析，融合文化、旅游、地理、信息、管理等多学科理论，集成数理统计、计量分析、时空分析、深度学习、大数据分析等多种技术方法，分析验证和不断完善文旅资源普查技术规范和文旅资源管理系统，探索政产学研“四位一体”的协同化文旅资源普查工作机制与实施途径，并通过文旅资源普查数据的科学分析、信息共享与成果推广，提出文旅资源保护、利用和监管政策与对策建议，为促进文旅深度融合和高质量发展提供资源支撑、政策依据和应用模式。

总之，文旅资源普查是“十四五”时期文化和旅游发展的一项重要的基础性工作，应着力推动文旅资源普查规范融合化、普查技术数字化、普查方式协同化、成果应用多元化和持续化，以进一步摸清文旅资源家底，提高保护利用与管理水平，推进国家公园和国家文化公园建设，促进文旅深度融合和高质量发展。